東莞農村土地承包經營權確權2016年基本完成

　　11月17日，東莞市委全面深化改革領導小組召開第五次會議，傳達學習近期中央全面深化改革領導小組會議精神，審議有關改革文件和事項，研究部署下一階段改革工作。市委書記徐建華首次公開提及把握莞版新常態。

　　徐建華說，要以加快推動改革適應經濟運行“新常態”。他要求，要深刻領會中央特別是習近平總書記關于經濟發展新常態的重要論述，充分認識和準確研判當前經濟運行的特點和規律，把握莞版新常態。

　　要適應新常態，關鍵在于加快改革，加快改革關鍵是要抓好落實，不讓改革流為一句空話，更不讓改革成為“擺設”。徐建華說，要切實讓每一項改革措施成為增強東莞發展動力的重要助推，讓每一項改革落地成為破解發展難題的重要法寶。

　　今年是全面深化改革的開局之年，東莞許多改革承擔著先行先試的任務，肩負著走在前列的使命。

　　徐建華說，要加強宣傳培訓，實現深化改革“新突破”。重點抓好政策解讀，讓企業、群眾熟知政策，充分調動社會參與政策實施的積極性，讓措施“接地氣”，政策“聚人氣”，改革“添底氣”。

　　徐建華還提出，要重點抓好實操培訓，讓改革實操走向基層，走向一線，走向企業，走向群眾，確保幹部掌握改革措施，群眾了解改革操作，夯實改革工作基礎。同時，要加大對東莞改革工作的宣傳力度，進一步營造濃厚的改革氛圍，引導全社會理解、支持、參與、推動改革，真正做到心往一處想，勁往一處使。

　　現在已近年末，各項工作到了衝刺收官階段。徐建華要求，要狠抓改革任務落實，確保完成全年改革目標任務，為明年改革的深入推進開好局、起好步，奠定良好基礎。

　　會議提出，東莞要堅持速度和質量並重，改革步子不能慢下來，標準不能降下來。東莞要堅持當前和長遠並重，要區分本年度任務和中長期任務，既要抓好今年改革任務的落地、實現開門紅，又要抓好明年改革事項的謀劃、提高前瞻性，確保改革持續深入開展。東莞要堅持依法依規和創新突破並重。一方面，要在改革中堅持依法依規。另一方面，要在改革中實現創新突破。

　　徐建華說，改革就是要破除不適應經濟社會發展要求的體制機制，實現關鍵性的優化和突破。如果只是小修小補，人雲亦雲，改革就失去了意義。要實現改革的創新突破，就要充分把握當前發展的重點難點，推進體制機制創新。

　　土地確權

　　東莞農村土地承包經營權確權2016年基本完成

　　會議審議通過《東莞市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（下稱《方案》）及石龍、麻涌兩個試點鎮的實施方案。

　　《方案》提出“2014年試點，2015年全面鋪開，2016年基本完成”的時間表，實現“四相符”“四到戶”的目標。

　　實現“四相符”“四到戶”

　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央、省關于“三農”工作的重大部署和依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，也是深化農村土地制度改革的基礎性工作和推動土地流轉、規模經營發展現代農業的客觀需要。這一工作事關農業農村經濟社會穩定和可持續發展。

　　東莞將以二輪土地延包、股份制改革和集體土地所有權確權登記成果為依據，建立土地承包經營權確權登記頒證制度，向農戶頒發農村土地承包經營權證，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，承包地塊或面積數量、承包地地塊所在位置、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。同時，建立健全農村集體經濟股權與土地承包經營權益相對應的信息登記和聯動機制，建立農村土地承包信息數據庫和管理係統，保障農村土地承包經營權益。

　　東莞將梳理二輪延包以來農村承包土地變化情況，以國土部門集體土地所有權確權登記成果為依托，以集體經濟組織農戶家庭承包和其他方式承包的農村土地為本次確權登記頒證范圍。

　　從制度上保障農民權益

　　2006年，東莞已完成農村股份制改革，承包責任田是集體經濟組織股東資格確定的基本依據之一。基于東莞農村股份制改革的情況以及目前農民原承包土地絕大部分已交由集體統籌經營的實際，農民二輪土地延包所擁有的土地承包經營權已轉變為在集體經濟中的財產權和收益權。東莞農村股份制改革確立的各項原則和政策，沒有改變原有土地承包關係，是對農民土地承包經營權的再次確認，將農民土地承包權益和其他權利一次性徹底打包固化給農民，從制度上保障城市化進程中農民的權益。

　　基于上述背景，東莞農村土地承包經營權確權登記頒證工作在不違背法律法規政策和尊重歷史現實前提下，堅持“確權、確股、確地”三者相互依托、相互統一原則，探索適合東莞農村實際情況的確權路徑和辦法。

　　東莞明確，此次確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用，所需經費由各級政府納入財政預算予以保障。

　　先行試點激發改革動力

　　根據《方案》要求，石龍鎮和麻涌鎮作為今年啟動確權工作的試點鎮。昨日會議通過的兩鎮有關實施方案中，均提出建立以鎮長為組長的有關領導小組。兩鎮將在全省全面鋪開前基本完成此項工作。

　　徐建華說，確權工作關係群眾切身利益，事關全市發展穩定，要從農村大局穩定、從農民切身利益著想，依法依規積極穩妥推進確權工作。一要做好政策宣傳，確保宣傳入村入戶；二要抓好先行試點，為全市探索積累經驗，激發我市農村改革發展動力。

　　東莞市市長袁寶成說，確權的關鍵在于做好基礎信息調查。基礎信息調查事關群眾切身利益，必須細之又細，慎之又慎。寧可慢一點，也要準一點。各鎮要依法依規積極穩妥推進信息調查，把基礎性工作做穩做實。