人民日報：體制原因阻撓美國制造業創新

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　　1月15日，美國總統奧巴馬在北卡羅來納州（簡稱北卡）宣布成立一家新的由政府與私營部門共同組建的制造業創新中心。他一年前在國情咨文中就提出新建三個制造業創新中心的計劃，並把這作為重振美國制造業的一部分。

　　奧巴馬政府稱，設立制造業創新中心，是學習德國經驗，扶持美國制造業，鼓勵企業在本土進行投資。制造業佔美國經濟的12%左右，在經歷金融危機和經濟大衰退之後，美國制造業逐步復蘇。但數據顯示，去年美國制造業就業的增長明顯放慢，僅增加7.7萬個崗位。

　　對于奧巴馬積極推動設立制造業創新中心，國會並沒有多少熱情。在此情況下，奧巴馬表示，將以行政權力推動經濟發展議程。美國全國制造商協會主席傑伊·蒂蒙斯說，其實真正影響美國制造業振興的是華盛頓的“壞的政策”。在美國的政治、經濟體制下，發展先進制造業，並不是總統通過行政手段想幹就能幹成的。

　　“我不希望下一個能創造許多就業的重大發現、研究和技術落入德國、中國或日本手里”

　　15日奧巴馬造訪北卡州羅利市並在北卡州立大學發表演講，宣布設立制造業創新中心。18家公司和由北卡州立大學主導的6所當地大學組成的聯合體將參與該創新中心。它將致力于開發新一代的節能電子芯片。這是奧巴馬政府推動設立的第二家制造業創新中心。2012年8月，第一家創新中心在俄亥俄州建立。

　　奧巴馬表示，將很快再設立兩家制造業創新中心，致力于數字化制造、設計創新、輕量金屬制造。如此一來，奧巴馬將兌現其在去年國情咨文中新建3個制造業創新中心的承諾。但距離他期望的全美建立45個類似創新中心的目標相去甚遠。

　　美國能源部將為北卡制造業創新中心撥款7000萬美元，企業和大學組成的聯合體將出資相同金額。

　　奧巴馬政府稱，設立制造業創新中心，是學習德國經驗，扶持美國制造業和鼓勵企業在本土投資。“每一家中心都旨在成為一個地區樞紐，連接應用研究和產品研發。把公司、大學、其他學術與培訓機構，以及聯邦機構聚在一起，共同投資技術領域，促進在美國的投資和生產。”白宮15日在一份聲明中如此表示。

　　奧巴馬在近期的講話中多次把2014年定義為“行動年”。他將于本月28日發表2014年度國情咨文。此間輿論認為，奧巴馬此時宣布成立新的制造業創新中心，體現了他今年國情咨文主題和新年議程重點——發展經濟。此外，今年是美國中期選舉年。分析人士認為，因斯諾登曝光美國國安局大規模網絡、電話數據收集，以及醫改法案實施遭遇挫折，奧巴馬已經焦頭爛額，此次試圖把公眾視線拉回到經濟議程上來，以扭轉被動。

　　但是，面對共和黨控制眾議院、民主黨控制參議院的分裂國會，奧巴馬政府的許多經濟議程沒能得到國會的支持。對于設立制造業創新中心，國會沒有多少熱情。

　　在此情況下，奧巴馬表示，他將利用行政權力來推動經濟發展議程。“我不希望下一個能創造許多就業的重大發現、研究和技術落入德國、中國或日本手里。我希望它發生在美國。”奧巴馬當天在北卡州立大學的演講中稱，在他能單獨行動的時候，他就會這麼做。

　　奧巴馬在任期內新增100萬個制造業就業的目標不太可能實現

　　制造業佔美國經濟的12％左右。經歷金融危機和經濟大衰退之後，美國制造業逐步復蘇。奧巴馬稱，制造業是美國經濟中的一個亮點，2009年以來，美國公司新增了56.8萬個制造業就業崗位。

　　但是，問題也持續存在。奧巴馬的目標是在他的任期內新增100萬個制造業就業崗位。分析人士認為，這一目標不太可能實現。而過去幾年美國制造業就業復蘇，關鍵是由于奧巴馬救助了汽車產業。數據顯示，去年，美國制造業就業的增長明顯放慢，僅增加7.7萬個崗位。據路透社報道，英特爾公司在亞利桑那州的一家芯片廠盡管已經建成，但在可預見的將來不會開業。2012年在一次競選活動中，奧巴馬曾讚揚該工廠是美國制造業發展潛力的一個象徵。

　　在經歷嚴重金融危機打擊的背景下，奧巴馬政府打出了重振制造業的口號。在去年2月發表的其第二任期首份國情咨文中，奧巴馬再度強調了制造業的重要性。奧巴馬說，首要任務是“讓美國成為新增就業和制造業的磁場”，要確保下一場制造業革命發生在美國。

　　一些企業家告訴本報記者，與中國相比，美國目前的勞動力成本要高出五六倍。美國要與新興經濟體比拼傳統制造業，顯然不可行。因此，奧巴馬提出把振興制造業的重點放在高科技制造業上，應該說，方向是對的。但是，他試圖以積極的行政介入手段來實現這一戰略，則受到許多人質疑，成效如何，也要打很大問號。

　　值得指出的是，美國與中國有很大不同，在美國的政治、經濟體制下，發展先進制造業，並不是奧巴馬想幹就能幹成的。

　　美國全國制造商協會主席傑伊·蒂蒙斯說，真正影響美國制造業振興的是來自于華盛頓的“壞的政策”，制造業界關心的是稅收、能源、基礎設施、監管體係、醫保成本等。對于美國制造業回流問題，該協會首席經濟學家查德·毛特雷告訴本報記者，回流是個案，制造商們會在對市場、供應鏈以及生產成本等進行全盤評估後，決定在全球的布局。

　　俄亥俄州立大學費雪商學院教授彼得·沃德認為，制造業的復興，是產業自己的事。“我真的很難把哪一位總統與制造業發生的事情聯係起來。”他說：“制造業的好轉更多地是企業管理者和工人們的事情，是他們在搞制造業。”

　　出于對政府幹預經濟的反對，共和黨人對奧巴馬大張旗鼓設立制造業創新中心，也很排斥。眾院議長、共和黨人博納15日潑冷水說，如果奧巴馬今年要“行動”，就應該敦促民主黨人控制的參議院盡快通過眾多共和黨提出的有利創造就業的議案。

　　美國媒體注意到，奧巴馬訪問北卡州，連來自于該州的民主黨參議員凱·哈根也不待見。哈根以要在華盛頓投票為由，沒有陪同奧巴馬一起訪問她的家鄉。此間分析人士認為，哈根正在尋求連任，而奧巴馬民意支持率下滑，與他走得太近，不符合哈根的利益。共和黨全國委員會在一份聲明中不失時機地譏諷，連哈根參議員都不願意與奧巴馬為伍。

　　（本報華盛頓1月16日電）