構建新發展格局須統籌發展和安全
構建新發展格局，要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。需要認識到的是，“暢通”是構建新發展格局的重要著力點，同時要注重統籌發展和安全。
對大國經濟來說，堅持擴大內需是應對外部風險挑戰的客觀要求，是統籌發展和安全的現實需要。面對2008年國際金融危機衝擊，我們之所以能化險為夷，率先重返平穩較快發展軌道，靠的就是擴大內需，以內需的確定性和穩定性對衝外需的不確定性和不穩定性。相應地，我國經濟的對外依存度由2006年的67%下降至2019年的31.8%。
進入新發展階段，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，同時錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰。近幾年，經濟全球化遭遇逆風，新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，單邊主義、保護主義上升，不僅明顯弱化了傳統意義上的國際經濟循環，而且對我國經濟安全構成威脅。堅持擴大內需這個戰略基點，構建新發展格局，是維護我國經濟安全的必然之舉，也是以國內大循環促進國內國際雙循環，同世界分享市場機遇、更好造福各國人民的中國貢獻。發展和安全互為條件、彼此支撐，安全是發展的前提，發展是安全的保障。從這個意義上說，構建新發展格局既是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，又是統籌發展和安全、將發展建立在安全基礎上的戰略考量。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�𣶸T五年遠景目標的建議》，充分體現統籌發展和安全的理念。比如，不僅在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中強調“統籌發展和安全”，而且設置專章對統籌發展和安全作出全面部署，強調“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障”。又如，在“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，提出“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”“統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”“注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”。再如，在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中，提出“防范化解重大風險體制機制不斷健全”“發展安全保障更加有力”；在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中，提出“平安中國建設達到更高水平”。這把統籌發展和安全提到了前所未有的高度。
習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�𣶸T五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“當前和今後一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。”進入新發展階段，統籌發展和安全同構建新發展格局彼此呼應、相互支撐。統籌發展和安全，要求加快構建新發展格局；構建新發展格局，必須高度重視統籌發展和安全。只有在發展和安全兩個方面同時發力，才能將構建新發展格局的戰略部署落到實處。
（作者為中國社會科學院副院長）
《 人民日報 》（ 2020年11月27日 09 版）
