正確把握促進民營經濟發展的方針政策

　　民營經濟是非公有制經濟的主要經濟組織形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。長期以來，我國民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，民營經濟前景廣闊、大有可為。

　　《促進民營經濟健康發展、高質量發展》一文，是習近平總書記2025年2月17日在民營企業座談會上重要講話的主要部分。文章充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，強調要一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，正確認識民營經濟發展面臨的機遇和挑戰，並對促進民營經濟健康發展、高質量發展作出部署，指導性和現實針對性很強。我們要結合實際深入學習領會、掌握核心要義，進一步堅定發展信心，努力開創民營經濟發展新局面。

　　如何理解黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不能變也不會變？

　　習近平總書記一直十分重視支持民營經濟健康發展、關心民營企業家健康成長。從在河北正定給萬元戶發“率先致富獎”，到在福建總結推廣“晉江經驗”，在浙江總結推廣“義烏發展經驗”，再到在上海強調著力營造民營經濟發展的良好環境，支持民營經濟發展一以貫之。黨的十八大以來，總書記多次闡明黨中央對民營經濟發展的方針政策，謀劃民營經濟發展大計。特別是在2018年11月、2025年2月，總書記兩次出席民營企業座談會並發表重要講話、作出重要部署，強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，“幾十年來，關于對民營經濟在改革開放和社會主義現代化建設事業中地位和作用的認識、黨和國家對民營經濟發展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的”，等等。這些重要論述深化了我們黨對發展民營經濟的規律性認識，為促進民營經濟發展注入了強大動力。

　　我國民營企業是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發展起來的。從1980年浙江溫州的章華妹領到第一張個體工商戶營業執照，到1987年全國城鎮個體工商等各行業從業人員達569萬人，再到1992年鄧小平同志南方談話發表後興起新一輪創業興業、發展民營經濟的熱潮；從中國加入世界貿易組織為民營經濟發展提供更多機遇，到2012年全國個體工商戶首次突破4000萬戶，再到今年7月底全國實有民營經濟組織達1.85億戶，民營經濟從小到大、從弱到強，整體實力、創新能力、市場競爭力大大提升，成為推動我國經濟發展不可或缺的重要力量。習近平總書記曾用“五六七八九”歸納民營經濟的重要作用：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。可以說，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

　　民營經濟發展的成就是在黨和國家方針政策指引下取得的。黨的十二大提出鼓勵勞動者個體經濟“作為公有制經濟的必要的、有益的補充”；黨的十四大強調“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”；黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度；黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”；黨的十七大將“兩個毫不動搖”寫進黨章；黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略；黨的二十大再次強調“兩個毫不動搖”，提出要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”；黨的二十屆三中全會圍繞“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”部署一係列改革舉措。這些方針政策為促進民營經濟發展提供了有力保障，“是長久之策，不是權宜之計”。

　　黨和國家還以法律的形式把支持民營經濟發展的基本方針政策固定下來。1999年3月，第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，寫入了“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”；2004年3月，第十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，在堅持基本經濟制度的基礎上，寫入了“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”。今年5月正式施行的民營經濟促進法，是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，共9章78條，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定貫通起來，將支持和保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體係，為促進民營經濟發展提供了堅實法治保障。

　　由此可以看出，我國民營經濟發展的方針政策是一脈相承、與時俱進的。正如習近平總書記在這篇重要文章中強調的，民營經濟發展的基本方針政策“將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”，彰顯了黨和國家堅持促進民營經濟發展壯大的一貫立場和堅定信心。

　　如何為民營經濟發展營造公平競爭的良好環境？

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，是民營經濟健康發展的基礎和保障。營造公平競爭的良好環境，對于穩定民營經濟預期、增強其長期發展信心至關重要。習近平總書記明確要求“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”等，闡明了今後政策的關鍵著力點。要扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，讓民營經濟在更加公平、競爭有序的環境中加快發展壯大。

　　市場準入是參與競爭的起點。如果準入環節存在壁壘或隱性限制，公平競爭就無從談起。習近平總書記強調，破除公平參與市場競爭的障礙“主要涉及市場準入，就是要給予民營企業公平的發展機會”，闡明了公平準入對于民營經濟發展的重要意義。近年來，從首條民營控股高鐵杭臺高鐵開通運營，到江蘇徐圩一期、浙江三澳二期等民間資本參股的核電項目落地開工，我國持續放寬和暢通民營企業準入，民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。同時要看到，地方保護、區域封鎖、行業壁壘問題仍不同程度存在，“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等隱性壁壘尚未完全打破。解決這些問題，關鍵是要縱深推進全國統一大市場建設，落實全國統一的市場準入負面清單制度。今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發布，不僅事項數量由上一版117項縮減到106項，而且對完善負面清單管理模式作出明確安排，讓“非禁即入”更好落地生根。要全面落實新版市場準入負面清單，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。

　　要素配置是實現公平競爭的關鍵。生產要素包括資金、人才、技術、數據、土地等，是價值創造的物質基礎和必要投入。如果企業在獲取生產要素時面臨不合理的高門檻或成本，便會導致競爭劣勢。近年來，我國持續深化要素市場化配置改革，對民營企業金融服務、人力資源、土地供應等方面的保障不斷強化，但仍面臨一些問題。比如，受金融機構與企業之間信息不對稱等因素制約，民營企業融資難融資貴問題在一些地方依然比較突出；受專業技術人才職稱申報、社會保險關係跨省轉移接續等方面堵點制約，人才向民營企業流動渠道還不夠通暢；等等。要繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題，加大信貸投入，拓寬融資渠道，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體係。在制定實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織。

　　監管執法是維護公平競爭的手段。只有不斷規范監管執法工作，提升監管法治化水平，才能更好激發民營經濟活力。一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公正甚至違規異地執法、趨利性執法等問題，侵害了民營企業的合法權益和發展信心。習近平總書記要求“切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”，既突出了“合法權益”，又強調了“依法保護”，含義很深，針對性很強。從去年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動，到今年初國務院辦公廳發布《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，就是要更好營造公平競爭環境、依法保護企業和企業家合法權益。要針對行政裁量權過大導致的小過重罰等問題，盡快完善行政裁量權基準的相關制度與規定。對利用行政手段違法幹預經濟糾紛、為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法的問題，必須及時依法嚴肅處理、形成有效震懾，讓企業放心幹事、安心發展。

　　如何進一步構建親清政商關係？

　　政商關係本質上是政府和市場關係的綜合反映。政商關係如何，直接反映黨風政風社風，影響黨內政治生活和黨內政治生態，決定市場環境的優劣和發展趨勢，事關民營企業發展。

　　怎樣厘清政商交往邊界？怎樣讓領導幹部和民營企業家既不“勾肩搭背”又不“背對背”？解決這些問題，關鍵在于落實好習近平總書記反復強調的構建親清政商關係要求。黨的二十屆三中全會提出，全面構建親清政商關係，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。在這篇重要文章中，總書記進一步闡明“親”、“清”的辯證統一關係，並從領導幹部和民營企業家兩個層面科學指明了進一步構建親清政商關係的正道正途，讓政商之間交往有規可依、有度可量，為領導幹部和民營企業家指明了方向。

　　把構建親清政商關係落到實處，必須解決認識不到位、工作片面化簡單化等問題。黨的十八大以來，我們著力構建親清統一的新型政商關係，政府效能得到進一步提升。同時也要看到，不親不清、親而不清、清而不親的問題仍然不同程度存在。背後的原因是多方面的、復雜的，其中一個重要原因，就是有些幹部思想認識和作風轉變不到位甚至嚴重扭曲。有的擔心與民營企業家交往被誤解，信奉“少做少錯、不做不錯”，對民營企業敬而遠之；有的對民營企業心存偏見，不願與民營經濟人士平等相交、主動服務，消極作為；甚至有極少數人超越交往的邊界和底線，濫用職權，違規幹預項目建設、企業運營。凡此種種，都影響政府的公信力和民營企業的發展。習近平總書記強調：“‘親’和‘清’本質上是幹事和幹凈的關係，是辯證統一的，完全可以並行不悖。”這個重要論斷，闡明了構建親清政商關係的本質要求和內在邏輯。要深刻認識親清政商關係不是私人關係，而是黨委、政府與企業之間建立的關心與被關心、支持與被支持的關係，是共謀經濟高質量發展的良性互動和有機統一。只有形成親清政商關係，才能有效降低市場運行中的制度性成本、形成公平競爭的良好環境，才能為廣大黨員幹部放心大膽幹事和各類經營主體安心創業提供充分自由和廣闊空間，從而共同促進民營經濟和經濟社會高質量發展。

　　構建親清政商關係，領導幹部和民營企業家要同向發力、合力推動，做到親而有度、清而有為。各級幹部要深刻領會用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，自覺把擔當和自律統一起來，在構建親清政商關係上亮明態度、付諸行動，既不能打著發展的幌子搞利益輸送、謀取私利，也不能把從嚴要求當成不擔當、不作為的借口。民營企業家也要心地坦蕩地同幹部交往，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營，不要利誘、圍獵、腐蝕幹部。

　　如何理解高質量發展是民營經濟發展的必由之路？

　　近年來，從華為、比亞迪等企業邁向全球價值鏈中高端，到安踏、泡泡瑪特等企業引領國際潮流，再到DeepSeek、宇樹科技等企業火爆出圈，我國民營經濟在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體係等方面發揮了重要作用，蹚出了一條高質量發展的路子。習近平總書記指出“高質量發展是民營經濟發展的必由之路”，既是對新時代民營經濟發展歷程的深刻總結，也為民營經濟繼續發展壯大指明了努力方向。

　　當前，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎，同時也面臨一些困難和挑戰：有新一輪科技革命和產業變革帶來的衝擊；有外部環境變化帶來的困境；有一些企業存在盲目多元發展、自身經營管理不善等問題；也有相關政策措施落實有待加力的問題；等等。習近平總書記指出，這些困難和挑戰總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的而不是制度性的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。廣大民營企業和民營企業家要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持向“新”而行、向“高”攀登，為推動高質量發展發揮好生力軍作用。

　　創新是企業發展的核心驅動力，民營經濟實現高質量發展，就要使創新成為驅動企業發展的內生動力、第一動力。這些年，我國民營企業在數字經濟、量子技術、生命科學等眾多領域不斷孕育科技創新的重大突破。今年一季度，全國新設“四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”經濟民營企業83.6萬戶，佔同期新設民營企業總量的四成以上。隨著人工智能、大數據、物聯網等技術突破加速重構全球產業鏈供應鏈，創新的重要性前所未有。與新形勢相比，我國民營企業原始創新能力仍有待提升，中小型民營企業研發強度還相對偏低。廣大民營企業要持續加強自主創新，在關鍵核心技術上發力，以創新求變打開發展新天地，在培育壯大新質生產力中展現新作為。

　　制度是企業管理的基石，民營經濟實現高質量發展，必須完善企業治理結構。近年來，一些行業領軍企業將完善企業制度作為促進企業創新、提升企業核心競爭力的重要制度保障，積極探索推進黨的建設、組織變革、激勵機制創新等舉措，企業治理能力和治理水平明顯提高。同時也要看到，一些民營企業內部治理有待規范，不同企業治理和管理水平仍參差不齊。習近平總書記對民營企業提出“要按照中國特色現代企業制度要求完善企業治理結構”，具有很強的現實針對性。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善中國特色現代企業制度的意見》公開發布，對以制度賦能提升企業管理水平和市場競爭力、以高質量企業支撐高質量發展作出部署。廣大民營企業要充分認識加強企業管理制度建設的重要性，著力完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制。要高度重視企業接班人培養，有針對性地加以塑造和錘煉，讓企業後繼有人、持續健康發展。

　　企業家是經濟活動的重要主體，民營經濟實現高質量發展，還要發揮企業家精神在創業創新中的引領作用。企業家精神是企業家群體展現出的綜合能力與突出特質的集合，是推動民營企業持續創新、提升競爭力的關鍵因素。優秀的企業家必然敢為天下先、敢于承擔風險，勇于大膽嘗試和尋求突破，這是企業家精神的靈魂，是實現高質量發展需要進一步弘揚的品質。廣大民營企業家要保持愛拼會贏的精氣神，爭做創新發展的探索者、組織者、引領者，努力把企業打造成為強大的創新主體。要擦亮愛國守法、回報社會的企業家精神底色，把個人奮鬥、企業發展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福結合起來，滿懷報國激情，堅持誠信為本，自覺尊法學法守法用法，積極履行社會責任。

　　現在，我國政治環境、經濟環境、社會環境都十分有利于民營經濟發展。把黨和國家促進民營經濟發展的方針政策落實到位，廣大民營企業和民營企業家胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，我國民營經濟必將邁向更加廣闊的天地。