怎樣理解因地制宜發展新質生產力的要求

？？“什麼是新質生產力、如何發展新質生產力？我一直在思考”。2023年以來，習近平總書記在地方考察調研以及多個重要場合，明確提出並係統闡述新質生產力的豐富內涵和因地制宜發展新質生產力的重大任務，有力推動我國高質量發展不斷取得新成效。黨的二十屆四中全會著眼“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，進一步對因地制宜發展新質生產力作出戰略部署，強調要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。

？？發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。《因地制宜發展新質生產力》一文，是習近平總書記2023年9月至2025年4月期間有關重要論述的節錄，係統闡明了新質生產力的基本內涵、本質特徵、核心標志、核心要素以及實現路徑等，深刻回答了什麼是新質生產力、為什麼要發展新質生產力、如何發展新質生產力等重大理論和實踐問題，創新和發展了馬克思主義生產力理論，對新時代新徵程扎實推進高質量發展具有重要的理論和現實意義。我們要深入學習領會習近平總書記這篇重要文章的核心要義和實踐要求，同深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神結合起來，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，奮力開創中國式現代化建設新局面。

？？新質生產力“新”在何處？

？？生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。18世紀以來，從機械化到電氣化再到信息化，每次生產力的發展都極大推動了現代化進程和人類社會發展進步。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技發展日新月異，技術創新層出不窮。我們必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加快發展新質生產力，進一步推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，努力實現高質量發展，不斷推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。

？？作為生產力中創新最活躍、技術最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，新質生產力有著區別于傳統生產力的鮮明特點，內涵十分豐富。習近平總書記指出，新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態，“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。這些重要論述，為我們準確理解和把握新質生產力的內涵提供了科學指引。

？？新質生產力之“新”，在于它通過原創性、顛覆性技術激發產業的潛力活力，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑。新質生產力主要產生在新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，以及類腦智能、量子信息、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業新領域，具有技術新、要素新、產業新、業態新、產品和服務新等特點，代表了生產力的演進方向。它超越了傳統依賴大量資源投入的生產模式，是對現有產業組織、要素配置的變革性突破，推動技術、資金、人才、數據等生產要素重新組合、持續優化、不斷提升配置效率，促進全要素生產率提升和生產力發展躍遷。

？？新質生產力之“新”，在于它通過把科技力量滲透到生產力各要素之中，進而引起產業結構和經濟形態的巨大變化。新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，而是以高質量供給滿足和創造新需求，又通過新需求深度賦能實體經濟轉型升級，帶來產業結構的變革。這意味著更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料、更廣范圍的勞動對象。從勞動者看，有從事科學研究和技術攻關的專家，有具備相應知識技能的工程技術人才，還有推動科技成果轉化的企業家等。從勞動資料看，無人機、無人駕駛汽車、人形機器人、3D打印機等智能工具得到運用，大量傳統行業的生產設備更新換代，進一步解放了勞動者、提高了生產效率。從勞動對象看，數字資源、虛擬空間、生物基因、微觀粒子等都成為人類勞動的對象，大至太空宇宙、小至基因量子都成為人們的生產空間。隨著新質生產力中勞動者、勞動資料、勞動對象的內涵變化，三者的優化組合也發生了革命性變化，形成了驅動經濟發展的新動能新優勢，推動產業體係向高質量、高效率、可持續方向發展。

？？總之，新質生產力在生產方式、經濟結構、發展路徑等方面實現根本性變革，以“新”提“質”、以“質”催“新”，走的是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的新增長路徑，在“質”和“量”兩個方面實現對傳統生產力的超越。

？？如何理解科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑？

？？2024年11月5日，習近平總書記來到武漢產業創新發展研究院考察。展廳內，高產高蛋白玉米、電站巡檢運維機器人、人體肺部氣體磁共振成像係統、“稻米造血”、微創心肌旋切係統等科技創新成果斐然。總書記有感而發：“每次來都能看到新突破。”從一域觀全局，由技術革命性突破催生的新產業，正鋪展出一條擺脫傳統經濟增長方式的新路徑。

？？創新是新質生產力的顯著特點。2025年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”這一重要論述，深刻闡明了科技創新、產業創新與發展新質生產力的內在關係，對我們以科技創新引領產業創新、加快發展新質生產力具有重要指導意義。

？？科技創新是發展新質生產力的核心要素和內在驅動。科技是第一生產力，生產力質態的每一次演進和發展，都以重大科技創新為主導，推動新的產業變革和社會變革。科技創新促進產業的高端化和生產力構成要素及其組合的躍升，引領新質生產力發展。一方面，新質生產力依靠科技創新驅動，通常表現為更高的效率、更好的質量、更強的創新能力，實現質的有效提升和量的合理增長，進而推動高質量發展。另一方面，科技創新作為社會進步和經濟發展的核心驅動力，通過引入新技術、新材料、新工藝，極大地提高生產效率，降低生產成本，並引發生產方式的變革和勞動形態的演變，深刻重塑勞動者、勞動資料、勞動對象等生產力基本要素，推動生產力向更高級、更先進的質態演進。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中強調：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”“十五五”規劃建議中，有46次提到“科技”，61次提及“創新”。這都充分凸顯了科技創新在發展新質生產力中的重要作用。

？？產業創新是新質生產力發展的主要途徑和有力支撐。產業是國民經濟基石，也是生產力變革的基本載體。產業創新是科技創新成果轉化為現實生產力的過程和結果，包括優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業等。當前，我國傳統產業存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產能冗余”等問題，要用數智技術、綠色技術推動傳統產業改造升級，使其蘊含的產業潛力有效釋放。戰略性新興產業以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，是形成新質生產力的主陣地和培育壯大新增長點、加快新舊動能轉換、引領新質生產力發展的重要領域。未來產業由前沿科技創新驅動，當下處于萌芽時期或產業化初期，但其不斷涌現的技術突破將深度重構產業體係，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。要聚焦完善現代化產業體係這個核心和關鍵來發展新質生產力，將創新勢能加快轉化為產業動能。

？？推動科技創新和產業創新深度融合，走出一條以科技創新引領產業創新、以產業升級促進科技迭代的新路子。科技創新是產業升級的核心動力，產業創新則為科技創新提供廣闊應用場景和市場空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產業競爭力，還能夠有力促進經濟結構優化和升級，為新質生產力發展提供持續動能。當前，我國科技創新和產業創新融合發展還存在一些堵點卡點。比如，高質量科技供給仍然不足，缺乏“從0到1”的重大原創性、顛覆性創新，基礎研究經費佔比長期偏低。再比如，科技成果轉化率相對較低，僅在30%左右，而一些發達國家能達到50%—70%；尤其是高校發明專利產業化率不足10%，大量創新成果還停留在技術報告、科研論文或實驗室樣品層面，沒有有效轉化為現實生產力。讓科技創新更好賦能產業創新、產業創新更好激發科技創新，關鍵是形成相互促進的良性循環。為此，要搭建平臺、健全體制機制，打通堵點、連接斷點，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接，形成科技創新和產業創新深度融合、雙向賦能的發展格局。

？？為何要完善與新質生產力更相適應的生產關係？

？？生產關係一定要適合生產力狀況，是馬克思主義的基本原理。2024年10月29日，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上強調，“堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關係，塑造發展新動能新優勢”。這是對社會主義經濟發展理論和實踐的科學總結，是對新質生產力發展規律的科學揭示。

？？從歷史經驗看，每一次生產力的飛躍，都伴隨著生產關係的調整，都需要技術、要素、產業等方面的政策和制度條件作為支撐。技術之所以能夠引發生產力變革，就在于它對生產要素與勞動過程的改造，並構建起新的生產方式。同時，生產關係也會反作用于生產力的發展，與生產力發展水平相適應的生產關係，可以成為技術創新應用和生產力水平快速提升的“加速器”。改革開放以來，我國創造性地將社會主義制度和市場經濟體制有機結合，充分發揮有為政府和有效市場兩方面優勢，讓勞動、知識、技術、管理等各類生產要素在城鄉間、區域間、企業間充分流動，大大提升了資源配置效率，有力解放和發展了社會生產力。

？？當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，生產力發展正處于從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段。必須進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關係。黨的二十屆三中全會以300多項改革舉措對中國特色社會主義各領域改革作出重要安排，對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出重要部署；黨的二十屆四中全會強調，要統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體係整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。這些重要部署，為健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快塑造發展新動能、新優勢指明了方向。

？？進一步全面深化改革，促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力集聚流動。新質生產力是前瞻性的、開拓性的，無論是科學研究、技術轉化還是生產應用，都需要有效發揮政府的作用。同時，企業是經濟活動的主體，是發展新質生產力的主力軍。當前在有些制度方面還存在短板，一些關係還沒有理順，束縛了新質生產力發展。因此，要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，將有效市場與有為政府更好結合起來，創新生產要素配置方式、提升配置效率，推動企業等微觀主體不斷創新，進一步激發市場活力和社會創造力。要一體推進教育科技人才發展，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，築牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。建設全國統一大市場，有利于發揮市場機制優勝劣汰功能，更加充分釋放我國超大規模市場潛能，提升經濟運行整體效率。要堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，統一市場基礎制度規則，綜合整治“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序，為發展新質生產力提供堅實支撐。

？？擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。發展新質生產力所需要的技術、人才等要素的分布是全球性的，擴大對外開放能夠在更大范圍內優化資源配置、拓展市場空間、推動產業升級。要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，高質量共建“一帶一路”，推動高水平對外開放體制機制更加健全，持續營造具有全球競爭力的開放創新生態。依托我國超大規模市場優勢，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升全球創新要素利用和配置能力，為發展新質生產力注入持久活力。

？？如何理解“十五五”時期必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置？

？？2025年4月30日，在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時，習近平總書記強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。這是從黨和國家事業發展的戰略全局出發，根據我國的發展階段、發展環境、發展形勢作出的重大部署。

？？為什麼強調因地制宜？“因地制宜”不僅注重發展的特殊性、自主性，也注重發展的協調性、平衡性和靈活性。當前，我國推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，既體現為城鄉區域發展水平尚有明顯差距，又體現為不同地區的發展基礎、資源稟賦和能力潛力存在顯著差異。一方面，我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦和發展水平千差萬別，發展的重點難點不盡相同，不能簡單套用單一發展模式。另一方面，新質生產力不僅局限于“高精尖”產業，也包括傳統產業的高端化、智能化、綠色化轉型等內容。不同地區的發展階段不同，新質生產力發展也會呈現不同的區域特徵，客觀上要求具體情況具體分析，因地因時制宜，實現精準化發展。

？？為什麼要擺在更加突出的戰略位置？近年來，我國堅持因地制宜發展新質生產力，加快促進經濟結構優化、全要素生產率提升，展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。今年前三季度，我國經濟結構不斷調優、新舊動能有序轉換，規模效應和全產業鏈優勢持續凸顯，規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值佔規模以上工業增加值的比重分別達到35.9%、16.7%，綠色低碳轉型取得新進展。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。壓茬推進的歷史節點，對因地制宜發展新質生產力提出了更高更迫切的新要求。無論是破解仍然突出的發展不平衡不充分問題，還是為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，抑或是有效應對外部環境變化帶來的各種不確定性，都要求我們必須繼續牢牢扭住高質量發展這個主題，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，這些都離不開新質生產力的引領和支撐作用。

？？現在，各地區發展新質生產力的積極性和熱情都很高。但與此同時，也一度出現了一些將其泛化、標簽化、狹義化的錯誤認識和傾向：有的把新質生產力當成一個筐、什麼都往里裝；有的搞大呼隆、拉大陣勢，別人幹什麼就跟著幹什麼，搞出泡沫化，搞成單一模式；有的認為發展新質生產力只涉及戰略性新興產業、未來產業，忽視、放棄傳統產業；等等。應當指出，新質生產力強調的是創新起主導作用、引入全新要素組合、提升已有生產力質態，而不是簡單以業態來劃分。現代化產業體係指的是產業的現代性，如果認為只有戰略性新興產業、未來產業才具有現代性，而忽視了傳統產業的改造升級，那麼就會對構建現代化產業體係產生不利影響。在黨的二十屆四中全會上，習近平總書記特別強調：“發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。”

？？因地制宜發展新質生產力，就是要讓每個地區各展所長、優勢互補。不同地區的主導產業不同，產業發展的進程各異，要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，找準在全國發展大局中的功能定位，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，探索出發揮本地優勢、展現本地特長的新路子。無論是農業、工業，還是服務業，都可以通過科技賦能，催生發展新質生產力。要一手抓培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，一手抓傳統產業優化升級，推動形成錯落有致、互嵌互補的整體格局。同時，不要只盯著某些領域、某些產品，更不要搞未立先破或只破不立，不能新的吃飯家夥還沒拿到手，就把手里吃飯的家夥先扔了；也不要搞行政強推，不必一味追求大而全，否則很可能導致項目投資過多、產能過剩嚴重，反而影響地方經濟社會正常發展。

？？我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。因地制宜發展新質生產力，努力把各方面積極因素轉化為發展實績，我們定能在新徵程上贏得優勢、贏得未來。