深刻把握擴大內需戰略要求

　　“擴大內需既關係經濟穩定，也關係經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。”習近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了擴大內需在我國發展全局中的重要地位和作用。堅定不移實施擴大內需戰略，是我國經濟行穩致遠、保持長期健康發展的關鍵所在。《擴大內需是戰略之舉》一文，收錄了習近平總書記2015年10月至2025年10月期間的有關重要論述，深刻回答了為什麼要擴大內需、怎樣擴大內需等重大問題，對推動“十五五”乃至更長時期我國經濟平穩健康發展具有重要指導意義。

　　黨的二十屆四中全會對擴大內需作出戰略部署，剛剛閉幕的中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為明年經濟工作要抓好的八項重點任務之首。要結合學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習習近平總書記這篇重要文章，領會核心要義、把握實踐要求，以更堅定的信心、更有力的舉措把黨中央擴大內需的決策部署落到實處，為加快構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　一、如何理解擴大內需這個戰略基點？

　　擴大內需是保持我國經濟持續健康發展的基本立足點和長期戰略方針。黨的十八大以來，習近平總書記提出並反復強調要“牢牢把握擴大內需這一戰略基點”，深刻闡明了擴大內需對發展全局的基礎支撐作用，彰顯了我們黨對發展規律認識的深化。我們要深入領會這一重大判斷的理論和實踐意義，謀劃和推動經濟社會發展都要從這個戰略基點出發和展開。

　　擴大內需之所以是戰略基點，是由我國人口眾多、經濟體量龐大的基本國情決定的。習近平總書記精辟指出：“大國經濟的特徵都是內需為主導、內部可循環。”縱觀世界，這一規律在大國發展歷程中得以鮮明體現。美國是最典型的例證，依托其約佔經濟總量七成的龐大消費市場，奠定了經濟穩定的基石，並以此維係全球影響力。德國和日本雖然戰後憑借出口導向模式實現了經濟騰飛，但當經濟體量躍居世界前列後，過度依賴外需的局限性便日益凸顯，其經濟更直接地暴露于全球波動與貿易摩擦之中，顯著放大了外部衝擊的風險。這從另一面清晰表明，大國經濟要達到更高發展水平，必然要經歷從依賴外需到內需主導的深刻轉型。改革開放後，我國通過融入國際大循環快速提升了經濟實力。上世紀90年代末的亞洲金融危機，讓我們意識到依賴外需的風險。2008年國際金融危機和2020年新冠疫情的衝擊，則使我們清醒認識到，作為一個超大規模經濟體，絕不能將發展的基礎建立在不可控且多變的外部市場之上，只有建立強大而完整的內需體係，才能為暢通的經濟運行提供穩定支撐，為產業升級與技術進步提供持久動力。因此，堅定實施擴大內需戰略，是深刻把握經濟社會發展規律的戰略抉擇，更是中國作為大國走向現代化的必由之路。

　　擴大內需之所以是戰略基點，因為它是復雜變局中抵禦風浪、贏得主動的根本依托。當前，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭。有的國家頻繁發起貿易爭端，加徵所謂“對等關稅”，戰略上推動關鍵產業“脫鉤斷鏈”，構築“小院高牆”。這嚴重擾亂了全球產業鏈供應鏈的穩定，對我國外需市場與經濟安全構成現實壓力。同時，全球經濟增長動能放緩與地緣政治風險外溢相互疊加，通過貿易、投資、金融及市場預期等多重渠道向國內傳導，增加了我們保持經濟平穩健康發展的難度。形勢越是復雜多變，我們越要清醒認識到，內需是國內大循環的戰略支撐，也是我們深度參與和塑造國際循環的核心優勢，必須堅持把發展放在自己力量的基點上。只有形成強大而穩定的內需，才能真正構建起以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從而有效抵禦外部衝擊，不斷增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。

　　擴大內需之所以是戰略基點，還在于它是增進民生福祉的具體體現和推動高質量發展的內生動力。我們推動經濟社會發展，歸根結底是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，在就業、教育、醫療、養老、育幼等領域存在不少短板，加快補齊這些人民關切的短板，是擴大內需最直接的抓手。同時，人民需求正從“有沒有”向“好不好”加速躍升，呈現個性化、品質化、服務化、數字化的新趨勢，對更優質商品、更豐富服務、更宜居環境的現實需求日益增長。滿足並引領這樣的需求，既能直接創造就業、改善民生，還能牽引供給體係升級，從而把人民對美好生活的向往，有效傳導並轉化為經濟轉型升級的強勁動能。由此可見，擴大內需不僅是經濟發展的重要牽引，更是經濟發展的價值旨歸。將擴大內需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在提升人民生活品質的同時，為經濟高質量發展注入不竭的源頭活水。

　　當前，我國擁有超過14億人口、1.9億戶經營主體以及規模龐大的中等收入群體，是世界上最具潛力的超大規模市場。我們擁有全球最完整的產業體係、不斷增強的科技創新能力以及豐富的人力資源，為充分發揮超大規模市場優勢提供堅實支撐。以擴大內需為戰略基點，將超大規模市場這一獨特優勢切實轉化為驅動發展、抵禦風險的動力和能力，必將為中國式現代化築牢深厚的、可持續的戰略根基。

　　二、為什麼內需不足成為突出矛盾？

　　在2022年中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻指出，“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾”。近年來，我國大力實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的主引擎作用持續鞏固，但供強需弱制約經濟循環順暢運行的問題仍比較突出。黨的二十屆四中全會把“有效需求不足”列為風險挑戰之一，剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調“國內供強需弱矛盾突出”。這些重要判斷，既反映出擴大內需是一項長期而艱巨的任務，也充分凸顯了當前擴大內需的重要性和緊迫性。

　　內需不足之所以成為當前經濟運行的突出矛盾，集中體現為有支付能力的社會總需求持續低于經濟的潛在產出水平。這一供需缺口，不僅阻滯了國民經濟循環，還通過抑制就業和收入增長強化了企業和居民的謹慎預期，成為拖累經濟回歸潛在增長水平的關鍵約束。在消費領域，表現為居民消費傾向持續承壓，預防性儲蓄意願居高不下。近年來，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率波動較大，多數年份低于60%，與發達經濟體穩定在70%—80%以上的水平存在明顯差距。在投資領域，則表現為結構性放緩，民間投資信心不足問題較為突出。2023年和2024年我國民間固定資產投資分別下滑0.4%和0.1%，部分民營企業面臨“不敢投、不願投、不能投”的現實困境。價格信號也顯示，截至2025年11月，全國居民消費價格指數（CPI）連續33個月同比增速處于低于1%的較低水平，工業生產者出廠價格指數（PPI）連續38個月處于收縮區間，這些都反映出當前內需不足問題依然突出。

　　造成內需不足的原因是多方面的，既有周期性問題，也有結構性矛盾，還有體制機制的影響。從客觀因素看，人口總量和結構、房地產供求關係等發生重大變化，導致住房消費、房地產投資等相關業態增長趨緩，這是許多經濟體工業化後期普遍經歷的轉型陣痛。與此同時，全球產業鏈重構、技術進步對傳統就業崗位的替代效應，以及部分產業面臨的結構升級壓力，也影響了收入的穩定增長和消費信心的鞏固。從制度因素看，部分消費領域還存在一些限制性措施，支持服務消費的政策措施和法律法規建設相對滯後，導致潛在消費需求難以有效釋放；在投資領域，市場準入、公平競爭等營商環境方面存在的深層問題，在一定程度上影響了民間投資的積極性。從更為根本的收入分配因素看，我國收入分配格局還不夠合理，主要體現在：居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重仍顯不足；再分配制度對收入差距的調節作用有限，社會保障體係有待進一步健全；第三次分配在改善收入和財富分配格局方面的功能尚未充分發揮。這就導致不同群體間收入差距依然較大，中低收入群體消費能力不足，影響了內需的持續擴大。

　　經濟工作規律表明，總供給和總需求的動態平衡是經濟實現平穩健康發展的基本條件。解決當前“國內供強需弱矛盾突出”的問題，必須堅持係統思維，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。為此，既要加強需求側管理，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，盡快形成完整內需體係。同時，又要深化供給側結構性改革，解決部分領域供需結構性錯配問題，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。只有供需兩端同時發力、協調配合，推動國民經濟實現良性循環，才能解決當前經濟運行的突出矛盾。

　　三、為何要堅持投資于物和投資于人緊密結合？

　　內需包括消費需求和投資需求，二者相互關聯、相互轉化。消費是最終需求，是經濟增長的根本目的和持久動力；投資則是擴大再生產、提升供給能力的關鍵手段，既能形成當期需求，又能通過創造就業、增加收入為未來消費擴張奠定基礎。擴大內需，要充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，促進消費和投資良性互動。

　　2023年習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上創造性提出“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”，剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步把“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”列為做好新形勢下經濟工作新的認識和體會之一。我們要將“投資于人”作為重要發力點，以此釋放消費潛力、引導有效投資，不斷夯實內需基礎，增強發展內生動力。

　　“投資于人”，是指將更多資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，投入到人的能力提升、健康維護、職業發展和潛力開發中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅動經濟高質量發展。“投資于人”是相對于“投資于物”而提出來的，體現了“見物更見人”的投資理念，是對過去的投資模式、產能擴張模式乃至整個發展模式的完善。我國經濟長期依靠要素驅動、投資拉動，“投資于物”的回報率近年來已經有所下降。在全球產業競爭從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，要推動我國經濟增長動力機制轉換，實現創新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構築經濟長期發展競爭力，在新一輪科技革命和產業變革中贏得戰略主動。

　　“投資于人”對于擴大內需、實現高質量發展具有深遠意義。從內需構成看，近年我國居民消費佔國內生產總值的比重在39%左右，資本形成總額佔比在41%左右。從國際比較看，近年全球居民消費佔國內生產總值比重約為57%，資本形成總額佔比在27%左右。相對而言，我國內需問題的主要症結，一方面源于居民消費需求不足，另一方面是消費和投資的良性互動關係尚待完善。“投資于人”是實現消費和投資良性互動的重要抓手，其核心是圍繞人的全面發展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，從而貫通供給與需求、投資與消費，激活內生動能。具體而言，通過強化教育、醫療、養老、育幼等公共服務和社會保障，可顯著減輕家庭在重要民生領域的支出負擔，解除居民擴大消費的後顧之憂，從而有效釋放預防性儲蓄，使更多當期收入轉化為現實消費，並推動消費向高品質、個性化、服務化方向升級。居民消費潛力的釋放與升級，將為供給體係提供明確的市場指引和需求牽引，推動企業加快技術創新與產品迭代，從而促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

　　同時應看到，強調“投資于人”絕非忽視或削弱“投資于物”，而是要實現兩者緊密結合。一方面，我國人均資本存量水平相較于發達國家還比較低，“投資于物”仍有很大空間潛力。要從過去的規模擴張轉向提質增效和精準發力，聚焦補強關鍵核心技術短板、優化盤活存量資產、布局新型基礎設施以及強化糧食、能源、產業備份等安全領域，不斷築牢國家經濟安全與發展的韌性底盤。另一方面，要在“投資于人”的重點方向持續用力，穩步推進基本公共服務均等化，提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入，加強人力資源開發和人的全面發展投資，一體推進教育科技人才發展，充分調動全社會、各方面“投資于人”的積極性主動性創造性。

　　四、怎樣健全擴大內需的長效機制？

　　擴大內需，既需要宏觀政策積極有為，也需要形成長效機制。近年來，我們堅持完善宏觀政策與構建長效機制相結合，制定《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，部署實施促進消費帶動轉型升級十大行動，“兩新”、“兩重”政策，促進民間投資健康發展，在實踐中不斷豐富完善擴大內需的政策體係。習近平總書記強調，擴大內需“必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排”，“建立和完善擴大居民消費的長效機制”。要按照黨的二十屆三中、四中全會和中央經濟工作會議的部署，通過改革創新加快破除制約擴大內需的體制機制障礙，形成釋放內需潛力的可持續動力。

　　比如，完善收入分配制度。消費是收入的函數，收入是影響消費的最關鍵因素。要從初次分配、再分配和第三次分配領域協同發力，推動形成中等收入群體佔主體的橄欖型分配格局。初次分配，要著力破解結構性就業矛盾，協同推進勞動力市場發育和就業相關制度完善，優化人力資源配置，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。再分配，要通過稅收、社會保障和轉移支付等制度形式，加大再分配政策的實施力度，為居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服務。第三次分配，要引導、支持有意願的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，創造激勵和規范公益慈善事業發展的制度環境。

　　比如，構建與建設強大國內市場相適應的體制機制。市場是連接供給和需求的紐帶，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的高標準市場體係。當前，我國市場體係仍存在地方保護、市場分割、要素流動不暢等制度性短板，限制了消費選擇、扭曲了投資信號，是“有需求、缺供給”或“有供給、缺需求”等結構性矛盾的重要成因。要制定全國統一大市場建設條例，緊緊圍繞“五統一、一開放”的要求，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。依法依規治理企業低價無序競爭，統一市場監管執法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。統籌推進現代流通體係硬件和軟件建設，健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。加快完善高水平對外開放體制機制，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循環相互促進。

　　比如，完善促進消費體制機制。當前，制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。要清理消費領域不合理限制措施，擴大優質商品和服務供給，健全質量標準和信用體係。長期以來，一些地方政府存在“重生產、輕消費”現象，這與我國增值稅分配以生產地原則為基礎有密切關聯。地方財政收入更多地與生產端和投資活動挂鉤，而與本地消費市場的繁榮度聯係不夠緊密。黨的二十屆三中全會明確提出“推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方”的改革舉措。要加快推動這項改革舉措落地見效，分品目、分步驟穩妥實施，引導地方主動優化消費環境、發力提振消費。此外，還應完善考核評價激勵機制，引導地方政府加大消費基礎設施投入，進一步激發促消費的動力。

　　我國市場潛力大、韌性強、活力足，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，經濟增長的內需潛力將不斷釋放。落實全方位擴大內需的政策舉措，不斷激發消費、投資的更大潛能，鞏固和增強超大規模市場優勢，就一定能發揮內需主動力和穩定錨作用，推動我國經濟在高質量發展軌道上持續前行，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業打下堅實基礎。