焦點訪談｜奮進“十五五”，一張藍圖繪就高質量發展新圖景
央視網消息（焦點訪談）：10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，這是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件。那麼，這是怎樣一份藍圖？里面提出了哪些新目標、作出了怎樣的新部署？它可能給未來中國的發展帶來怎樣的深遠影響呢？
當前，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，而“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。在這樣一個重要的時間窗口，黨中央召開二十屆四中全會，重點研究“十五五”規劃問題，為中國未來發展擘畫藍圖、統一思想、凝聚共識，意義重大。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“四中全會所提出的這個新藍圖，擘畫未來五年我國發展的目標任務和路徑，它能夠使全黨全國各族人民更加清醒地認識當前發展所面臨的形勢，更加清晰地判斷我們發展所面臨的機遇和挑戰，也更加清晰地認識我們下一步發展要走什麼樣的路，要沿著什麼樣的方向前進。”
全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作，高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就。
“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動黨和國家事業取得新的重大成就。
這五年，中國經濟總量接連跨越新關口，從110萬億元、120萬億元到130萬億元，今年有望達到140萬億元左右，對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵。
中共中央黨校（國家行政學院）教授郝棟：“‘十四五’期間，我們之所以能夠在各個方面取得一係列來之不易的成績，我想就在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有黨中央的集中統一領導。尤其是在重大關鍵時刻，黨中央及時出臺相關政策，及時調整戰略方向，為我們順利完成‘十四五’的各項攻堅目標打下了一個堅實的基礎。”
這次全會最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。《建議》深入分析了“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化，並作出科學判斷。
董煜：“其中我們看到有兩個非常鮮明的指向，第一就是在研判未來形勢的時候，要以底線思維去思考問題，特別是在‘十五五’發展中，我們可能會面臨各種不確定、難預料的因素，面對這些情況都要做好充分準備，都要有相應的預案。與此同時中央也特別強調，我們要增強必勝信心，也就是不管外面的環境發展變化怎麼樣，只要我們能夠堅定不移地做好自己的事情，那麼不管外面的風浪怎麼樣，我們都能夠從容應對。”
《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則。這其中，提出了關于“五個以”的根本性要求，也就是堅持“以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障”。
董煜：“指導思想中的這‘五個以’非常重要，具有十分鮮明的指向意義。它清晰地告訴我們，在‘十五五’發展中要圍繞什麼去推進工作，要以什麼為主題，什麼為動力，以及我們瞄著什麼樣的目標，以什麼為保障，這些就是未來五年發展的根本性要求。”
關于“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，《建議》提出了“六個堅持”，其中第一條就是堅持黨的全面領導。
郝棟：“我覺得無論是從過去的發展，還是未來的發展來看，堅持黨的領導始終是我們推進工作的一個最基本的原則。實踐一再證明，只有堅持黨的領導，我們的經濟發展才能行穩致遠，所以我覺得中國特色社會主義最本質的特徵和最大的制度優勢就在于黨的領導，這是我們獨特的優勢，在以後推進我們經濟社會發展過程中要充分發揮這樣的優勢。”
“六個堅持”還包括“堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全”。與五年前“十四五”規劃建議提出的原則相比，有一些新的變化。
董煜：“根據‘十五五’發展的階段性要求，又各自突出了所需要把握的一些具體方向，特別是強調要堅持有效市場和有為政府相結合。這就是瞄準當前發展環境當中的突出矛盾和問題，從如何界定市場和政府的關係，如何發揮好市場和政府的作用角度出發所提出的部署。”
郝棟：“現在我們講堅持人民至上，進一步凸顯了人民在事業發展格局中的主體作用，也體現了我們一切為了人民，一切依靠人民的工作方法。比如說它增加了統籌發展和安全，我想這也是對我們外部環境變化的一種科學判斷。”
在《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展的主要目標中，“高質量發展取得顯著成效”被放在了第一位。
董煜：“高質量發展是新時代的硬道理，同時也是中國式現代化的首要任務。在‘十五五’的發展目標中，把高質量發展取得顯著成效作為第一目標，第一目標又和中國式現代化的首要任務相對應，也就是形成了鮮明的目標導向下的路徑指引。高質量發展貫穿在我們經濟社會發展部署的方方面面當中，通過目標的指引能夠使我們在‘十五五’以質量為內涵的發展上面邁出嶄新的一步。”
實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。那麼，“十五五”時期中國經濟社會發展要怎麼幹，有哪些重點任務呢？《建議》緊緊抓住我國社會主要矛盾，從12個方面作出重要部署。這其中，“建設現代化產業體係，鞏固壯大實體經濟根基”被放在了首位。
董煜：“中央強調我們要堅定不移辦好自己的事，辦好自己的事關鍵是要把經濟發展搞好，把經濟發展搞好關鍵是要找到實際的支撐點，而現代化產業體係就是經濟建設最基礎的支撐，它也是未來面向長遠國際競爭中中國的核心競爭力所在。因此把建設現代化產業體係放到所有任務的第一條，就是抓住了整個經濟建設最基礎的環節。而在現代化產業體係建設中，又把主體落在抓實體經濟上面，它也是基于中國現在的產業體係，也是吸取了其他一些國家發展中的教訓。”
《建議》特別強調，要保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨幹的現代化產業體係。
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任張曉晶：“未來的發展我們對于制造業要給予高度重視，包括在整個經濟發展中，制造業的合理比重我們要保持。也就是說在國際形勢復雜多變的情況下，我們如何能保證科技發展，科技的領先地位，先進制造業就是我們能夠做到的最重要的抓手。”
《建議》突出了科技創新的引領作用，提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。要求“提升國家創新體係整體效能，全面增強自主創新能力”，“加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合”。
在相關部署中，教育、科技、人才的作用被進一步強化。《建議》提出，“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”，“一體推進教育科技人才發展”。
董煜：“教育科技人才的內容，根據二十大部署，重要性進一步提升，同時也是放在一起進行具體部署。與此同時這個任務又與新質生產力發展做了非常緊密的關聯，也就是說真正通過教育科技人才的融合所煥發出來的創新動力要作為新質生產力的源頭。”
“十四五”期間，國際格局動蕩、經濟全球化遭遇逆流，但中國始終堅定不移推進高水平對外開放。我們持續縮減外資準入負面清單，全面放開制造業準入。貨物貿易規模連續跨過5萬億美元、6萬億美元臺階，穩居全球第一。在“十五五”規劃《建議》中，“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”被放在了更加重要的位置上。
董煜：“對外開放這一任務在整體任務結構中的順序提前了，這意味著什麼？這塊任務現在是緊接著改革之後，也就是說與改革開放的任務形成了一個非常緊密的連接關係，它與我們發展原則中的那一條是緊密的對應關係，與此同時也凸顯了即使我們面對‘十五五’期間風雲變幻的國際環境，中央依然把堅定不移推進高水平對外開放放在突出重要的位置。”
此外，圍繞建設強大國內市場、加快農業農村現代化、加大保障和改善民生力度、加快經濟社會發展全面綠色轉型等重點任務，《建議》也提出了一係列戰略性、創新性舉措，並就如何把目標任務完成好提出了要求。
“十四五”主要目標任務即將勝利完成，中華民族偉大復興又向前邁進了一大步。展望“十五五”，站在新的歷史起點上，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。把全會描繪的“十五五”時期經濟社會發展藍圖變為現實，全黨全國各族人民要心往一處想，勁往一處使。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，只爭朝夕、奮發進取，在中國式現代化新徵程上交出更為優異的答卷！
