上海新年第一會，首次“提前”召開！

　　1月4日，2026年的第一個工作日，上海將召開新一年的優化營商環境大會。在過去的8年里，這個全市大會都在春節之後召開。今年，營商環境大會改為元旦後第一個工作日召開，為的就是盡快推進落實新一年度的營商環境建設工作。

　　從“新春第一會”到“新年第一會”，上海對營商環境的重視不止于此。自2018年以來，上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先後推出八版優化營商環境行動方案，頒布了1200余項舉措。

　　上海營商環境的變化有目共睹。截至2025年12月底，世界銀行新一輪營商環境測評共發布119個經濟體企業調查數據，59個測評點中，上海有22項測評點達到全球最優水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港等城市。截至2025年前三季度，上海實有企業近300萬戶，相當于每1000人擁有119戶企業，繼續位居全國之首。

　　有人評價，過去8年，上海已經“把自己卷的差不多了”。現在，上海要往更深、更專、更廣的維度上優化營商環境。

　　更深：打下公平公正的底座

　　通過倣冒樂高玩具，制假商家能賺多少錢？答案是11億元。

　　這是目前全國涉案金額最高的著作權侵權案。在長達六年的犯罪過程中，涉案企業曾經多次被法院判決“立即停止”，但依然頂風作案，把“復刻”產業做大。

　　最終，這場“貓鼠遊戲”去年在上海畫上句號，涉案企業不僅被判刑事責任，還需進行民事賠償。從官方視角來看，去年，上海組建了市涉外知識產權保護協調工作機制，有效降低企業異地維權門檻，讓企業的創新成果得到更好保護。

　　上海為什麼要花大力氣打擊知識產權侵權？這不僅是企業的強烈訴求，更是市場公平競爭的要求。“提升企業感受，不能簡單理解為‘包辦’企業需求。營商環境建設的要求，始終是站在維護市場公共利益的立場上。”上海市發改委二級巡視員、營商處處長盧愛國說。

　　這也是新一年上海營商環境建設的一個重點方向。記者從市發改委了解到，上海即將發布的《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（以下簡稱《行動方案》）共包含26條舉措，涉及政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大環境建設內容。其中，佔據篇幅最多的就是市場競爭環境，包含8方面舉措。

　　《行動方案》中不少舉措是對去年行動方案的細化和深化。2025年，上海在保護企業合法權益方面做了良多創新性的探索，例如在涉企檢查方面，上海開始施行“檢查碼”制度；在規范牟利性職業舉報方面，上海出臺了相關地方性政策文件；在辦理破產方面，金融、公安、市場監管等部門相繼出臺政策細則……

　　在這些新探索基礎上，《行動方案》將繼續把政策顆粒度做細。例如，在繼續實施“檢查碼”基礎上，上海將推動“信用+風險”分級分類監管，對信用好的企業、風險低的事項最大限度減少現場檢查頻次；在牟利性職業舉報領域，上海將聚焦餐飲、零售等領域，依托行業商協會加強對經營主體的指導，提升企業風險識別能力；在各部門響應完善破產程序後，上海要做實企業破產行政事務協調機制，並提出要防范問題企業“惡意注銷”，依法規制“職業閉店人”。

　　此外，為了適應市場變化，今年《行動方案》還回應了一些企業關心的新情況、新問題，比如當前討論度較高的“反內卷”“招投標”“賬款拖欠”等問題。

　　其中，有關“反內卷”，《行動方案》提出了“加強平臺算法治理”“防止惡意低價中標”“加大質量抽查和結果公開力度”等相關舉措，希望從行業管理、監管機制、正面引導等多個維度緩解內卷式競爭。記者注意到，這也是“反內卷”內容首次出現在地方性營商環境文件中。

　　更專：“產業生態”列為單獨板塊

　　在今年上海提出的四大營商環境中，“產業生態”營商環境是個新概念，首次以單獨板塊出現在《行動方案》框架中。

　　這是上海營商環境建設思路的新方向。“不同的產業，會有一些個性化的需求。對于高精尖的產業來說更是。”盧愛國介紹，為了配套跟上上海正加快建設現代化產業體係，營商環境建設也要通過園區、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點產業，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業創新生態。

　　“懂產業”有多重要？上海市信息服務業行業協會秘書長陸雷講述了一則企業落戶案例。去年年末，陸雷受邀參加一家AI企業的園區入駐儀式。但到了現場，陸雷發現企業的三個合夥人和自己一樣，都是第一次來這個園區。陸雷十分奇怪，為什麼企業都沒有考察過場地，就決定入駐呢？

　　原來，這家創業企業主營業務為AI+動漫短劇制作。當企業方找到靜安相關部門時，工作人員向他們推薦了正要啟用的OPC（One Person Company）創新社區“派客家”。這是一個圍繞AI+視聽產業發展的特色園區，不僅為入駐者提供專屬工位、最高10萬元創業禮包、人才落戶保障等要素支持，還能為創業團隊提供創新應用場景支持、大賽獎勵等梯度培育政策。

　　企業的選擇恰恰揭示了“產業營商”的重要性。陸雷認為，隨著上海產業體係的持續升級、新興產業的不斷涌現，政府部門工作人員在做營商環境建設工作時，需要不斷強化自身的專業能力，才能更好地服務快速迭代的新興企業。

　　提升產業服務專業性，換句話說，就是要具體產業具體分析。所以，在今年《行動方案》中，可以看到“因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業生態”“聚焦產業鏈條和監管審批環節，制定優化重點產業營商環境的特色舉措”等新提法。

　　為盡快推動重點產業生態建設，今年上海將出臺租賃和商務服務業“三聚集”行動計劃，圍繞廣告、人力資源、組織管理、咨詢調查、旅行社、會展、法律服務等領域，在重點區域完善產業布局，推動各區域形成特色產業生態。

　　當然，打造產業生態還需要生產要素的保障。《行動方案》繼續推出空間載體、融資服務、人力資源等方面舉措。例如在土地空間方面，《行動方案》提出“探索標地營造制”。這是一種上海正在試點的土地分類開發新模式，可以強化土地供給和產業功能之間的匹配，同時提高土地開發效能。

　　再比如，《行動方案》提出要建設全市統一的中小企業融資服務平臺“隨申融”。這是上海即將推出的一款移動端的融資服務應用，針對有融資需求的中小企業，提供政策集成、產品發布、需求響應、咨詢幫辦等服務。

　　更廣：讓大樹和小草一起生長

　　2025年，上海首次提出“基層營商”概念，為營商環境建設補上了一塊短板。

　　在去年底的一次街鎮調研會上，航頭鎮代表講述了一個“基層營商”的真實案例。航頭鎮有家企業因物流需求，卡車要頻繁進出。可企業門口裝了隔離欄，卡車需要開很遠掉頭才能入場，企業感到很不方便。

　　但道路設計或隔離設施的變動需要區交通部門牽頭，這一類問題就屬于街鎮沒辦法自己解決的問題，需要更多係統支持和賦能。為了夯實“基層營商”，上海近年建立了“街鎮吹哨、部門報到”機制，通過配套建立相關評價考核制度，推動職能部門主動對接基層需求，對街鎮行政部門進行賦能。

　　最終，航頭鎮聯係新區交警支隊，優化了道路隔離設施，並在企業門口加設了紅綠燈，卡車不用再繞路，提升了企業物流效率。在鎮政府的努力和眾多職能部門的支持下，航頭鎮今年將再投入近千萬元資金升級大麥灣開發區環境，解決企業反映的園區綠化提升、道路標識、物流停車等問題，進一步提升園區硬件基礎設施。

　　在此次《行動方案》中，“基層營商”仍然作為重點內容出現，除了要“推動‘街鎮吹哨、部門報到’機制常態化運行”，還提出要“支持街鎮查詢相關數據”，通過打通內部數據網絡，賦能基層管理部門，更好識別企業需求，增強營商服務能力。

　　同時可以注意到，新一年上海營商環境建設中，“基層”這個概念所包含的主體更廣了：除了要賦能街鎮，《行動方案》還希望通過商協會、高校、智庫、媒體等基層抓手，加強政企溝通，更好地觸及中小企業的訴求。

　　為了幫助基層“輕裝上陣”，《行動方案》還聚焦打造企業身邊的“店小二”。“這個‘店小二’不是一個人，而是一係列政務服務的數字化工具，例如‘隨申兌’‘隨申融’等等。”上海市發改委營商處副處長孔媛表示，這些智能平臺的搭建能夠幫助中小企業更便捷地獲取政策信息，減輕基層服務單位負擔，減少營商環境的“溫差”。

　　將更多目光投向基層、投向中小微企業，反映出上海營商環境建設思維的轉換。“大企業更容易獲得資源傾斜，作為經濟毛細血管的中小微企業才是政策普惠的核心。”上海市宏觀經濟學會會長、市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家王思政表示，上海營商環境建設已經到了新階段，建設思路要從“抓重點、攻難點”向“建機制、管長遠”的制度性供給轉變。

　　一片森林的繁茂離不開大樹的挺拔，也離不開小草的生機。上海營商環境的優化，正著眼于讓大中小企業都能扎根沃土、共同生長。