1994年即將過去，在這一年裏，海協與臺灣海基會的多次商談，到底取得哪些進展?還存在哪些障礙？雙方如何努力克服這些障礙，明年兩會的合作前景如何?這些都是關心兩岸關係大局的人們所關注的。帶著這些問題，記者專訪了海峽兩岸關係協會常務副會長唐樹備。
事務性商談取得很大進展
唐樹備說，今年是兩岸關係既有波折又有發展的一年，兩岸經濟交往、人員往來和各項交流有所波動，但保持著不斷發展的勢頭。臺商來大陸投資繼續增長。兩岸間接貿易l —10月達到 123． 4億美元，比去年同期增長 15．8％。1—10月臺胞來大陸104． 8萬人次。 1—9月，大陸赴臺交流382項，約兩千多人。總的看，兩岸經貿交往、人員往來和各項交流，經過近幾年的迅猛增長，已形成一定規模與穩定發展的格局，反映了兩岸關係發展不可阻擋的趨勢。
唐樹備說，回顧今年以來海協同臺灣海基會的商談，儘管一波幾折，還是取得了很大的進展。 l1月下旬在南京舉行的兩會副秘書長級的事務性商談，就劫機犯遣返、私渡人 員遣返及海上漁事糾紛處理等 3項議題取得了很大進展，雙方交換了協議文本草案。據海基會人士稱，雙方的協議文本草案 80％以上都沒有什麼問題了，只剩下兩個問題有待進一步商談。關於劫機犯遣返問題，在雙方的協議文本草案中都寫進了應當遣返和如何遣返等內容，取得這樣的成果是很不容易的。
唐樹備指出，海協與海基會關於經濟議題的討論今年也取得了進展。我們一貫主張按照汪辜會談達成的協議，應該把經濟議題列入雙方商談的日程，但是臺灣方面以種種藉口不安排討論經濟議題，今年 8月份的第二次“唐焦會談”達成協定，一致同意促成民間團體或學術機構召開兩岸經貿糾紛研討會，以利於海協與海基會商談。這至少也是在經濟議題上前進了一步，這樣的研討會可望在明年舉行。
人們注意到，今年兩岸的有關方面專家和顧問參與了海協與海基會的事務性商談或一些突發事件的討論。唐樹備認為，這是今年兩會商談的一個特點。他說，關於劫機犯遣返、私渡人員遣返、漁事糾紛處理、公證文書範圍擴大等問題的討論，大陸的有關方面專家和顧問都參加了。在千島湖事件的後期處理中，臺灣有關方面專家聽取了大陸有關方面專家對案情的分析和處理結論的說明。雙方的有關專家參與商談和討論，有助於雙方溝通，消除疑點，增進了解，增加共識，這種方式有可能在明年的商談中得到擴大運用。
商談中爭論的焦點是什麼？
海協自從 1991年 12月成立以來，同臺灣海基會就兩岸民間的事務性議題進行商談已經有兩年多時間了，應該說商談有進展，有成果，然而商談過程是曲折的，往往一波幾折，那麼，雙方爭論的焦點究竟是什麼?
唐樹備回顧誨協成立以來同海基會的兩年多的商談指出，可以分為兩個階段，第一階段，主要是從 1992年 3月開始的兩岸關於公證書使用問題的商談，雙方爭論的焦點是，在兩岸事務性商談中要不要堅持一個中國原則，從 1992年上半年一直到去年 4、5月間，經過雙方的努力，這個問題終於找到了解決的辦法，即要堅持一個中國原則，雙方可以用
口頭方式錶述一個中國原則問題。正是由於堅持一個中國的原則問題得到解決，兩岸公證書使用問題的協議得以簽署；也正是由於這一重大原則問題得以解決，當時醞釀中的汪辜會談得以實現。
第二階段就是 1993年4月汪辜會談以後，商談的焦點轉到兩岸事務性商談中要不要、能不能回避敏感的政治問題。臺灣方面曾經提出，要通過事務性商談的協議，以體現其所謂的“分裂、分治”局面，而我們則認為，在雙方已經同意各自以口頭方式錶述海峽兩岸均堅持“一個中國”的原則的基礎上，兩岸事務性商談應回避敏感的政治性問題。我們不同意臺灣方面“分裂、分治”的說法，現在中國沒有統一，目前的分離狀態是暫時的，不應當通過簽署協議形式來強化這種暫時的分離狀態。雙方圍繞這個問題進行了多次的討論。經過今年2月在北京舉行的第一次“唐焦會談”，雙方取得的共識是事務性商談要回避敏感的政治問題。今年 8月在臺北舉行的第二次“唐焦會談”，就—些敏感的政治問題如何運用文字表述予以回避找到了辦法。
唐樹備強調說，今年海協同臺灣海基會的商談，雙方在政治分歧情形下，找到了回避敏感政治問題的方法。我們提出的關於 3項事務性議題的草案文本是按照第二次“唐焦
會談”達成共識原則寫的。臺灣方面提出的協議草案文本大部分回避了敏感的政治問題。今年 l1月下旬兩會在南京舉行副秘書長級工作性商談，在今年 8月兩會負責人臺北會談達成具體共識的基礎上，商定了“兩岸劫機犯等遣返事宜協議”體例框架，並就具體條文進行了細緻的文字整理工作。雙方互換了協議草案文本。
在關於遣返劫機犯的商談中，雙方再次確認劫機犯原則上一律遣返，也就是說，對以暴力脅迫或其他辦法劫持兩岸一方民用航空器到對方之劫機犯遣返至民用航空器所屬方(包括經營方)處理。雙方還就與遣返劫機犯相關的聯繫方式、強制措施、遣返要求、證物移交、遣返方式、遣返交接等事宜作出了具體的安排。為有效懲治劫機犯罪，保護民航飛行安全和旅客生命財產安全，兩會人員還討論了去年以來至協議生效前劫持民航客機的劫機犯的遣返問題。
但是，在南京商談中，臺灣方面要對第二次“唐焦會談”達成共識的一兩個問題進行修改。臺灣方面出現這種反覆是其內部意見不一致造成的。儘管有反覆，但是從總體上看，今年兩會商談確實取得了很大進展。
下一步兩會商談的展望
關於劫機犯遣返、私渡人員遣返以及海上漁事糾紛的3項議題的商談已經持續了一年多，下一步怎樣發展？
唐樹備認為，目前兩岸事務性商談中存在的一些障礙來自臺灣方面內部意見的不一致。我們希望雙方真正堅持回避一些敏感的政治問題的立場，對“司法管轄權”等問題進行模糊處理，保持各自解釋的餘地和空間。如果堅持要在“具體化”、“強化”的藉口下把一些敏感問題的表述明確化，就會使得原來設想的各自保持解釋空間有了困難。我們主張不拆不扣地維護兩會負責人達成的共識，一個字也不要改。
關於第二次汪辜會談要不要搞，主動權也在臺灣方面。 因為我們早就提出儘早舉行第二次汪辜會談，通過第二次汪辜會談，使雙方合作的範圍更寬廣，兩岸之間民間的、經
濟的、事務性的、功能性的交流更加深入，雙方還應進行政策性對話，以增加兩岸之間了解和互信。
唐樹備說，臺灣方面也表示要為第二次汪辜會談創造條件。怎樣創造條件，什麼時候舉行，這些都取決於臺灣方面作出決斷。
唐樹備指出，本著求同存異、互相尊重的精神，在 3項議題討論的同時，也可以不受束縛，討論別的問題。如兩岸的經濟合作、文教交流等問題，如兩岸快遞郵件業務問題、改善兩岸通話品質等問題。唐樹備表示．在得到授權的情況下，願意同海基會的焦仁和先生就兩岸關係中的其他問題進行商談。
唐樹備說，1994年海協與臺灣海基會進行商談和合作的全過程給人們一個重要啟示，就是兩會的合作和商談不應當受到兩岸政治上分歧和不一致的影響，海峽兩岸確實存在政治上的分歧。但是，兩岸關係要發展，兩岸民眾要交往，兩會要合作，要溝通，這是大勢所趨。海峽兩岸的有識之士要認清這個歷史潮流，理智地、冷靜地對待和處理兩岸關係發展中可能出現的一些事情，不應該由於兩岸政治上的分歧影響兩岸事務性商談和兩會的合作。
唐樹備認為，1995年海協與海基會的合作與商談，是希望和困難並存。他對合作的前景持樂觀態度。他認為，兩會在促進兩岸經濟交流與合作方面有許多工作可以做。兩岸同胞都對此寄予希望，因此，海協和海基會的合作是很有希望的。
（原載《 望》1994年第52期）