海南推進農墾社會管理屬地化改革

　　記者何偉

　　本報訊 記者何偉報道：6月15日上午，海口市瓊山區大坡鎮東昌居挂牌成立。東昌居是海南全省范圍內首個成立的“居”，也是新一輪海南農墾改革中首個正式挂牌的農場社會管理屬地化機構，是具有獨立法人資格的基層社會自治組織，隸屬于海口大坡鎮管理，與村委會同級。

　　近年來，海南農墾發展遇到了許多困境，其中民生事業發展嚴重滯後，農場與地方社會管理脫節，基礎設施建設和基本公共服務保障水平與地方有較大差距。

　　為此，海南將4個農場列為試點，按照遠離中心城鎮、人口規模、地域面積等指標，符合設立鎮條件的農場將設立“鎮”；而人口規模、地域面積較小的農場，與城鎮毗鄰或融為一體的農場將設立為“居”。

　　東昌居在此背景下成立，設居長1名，副居長2名，居長助理2名。其他人選按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，通過民主選舉的方式產生。

　　東昌居黨總支書記、居長李忠告訴記者，將國營東昌農場設立東昌居，具體將承接從東昌農場剝離出來的社會管理和公共服務職能，徹底減輕企業負擔，使企業輕裝上陣，將產業做大做強。

　　據悉，海南農墾改革作為全國的試點，2008年以來，海南省委、省政府先後印發了《關于海南農墾管理體制改革的實施意見》《關于進一步深化海南農墾管理體制改革的決定》等8個政策文件，穩步推進農墾改革，把桂林洋、新星等9個農場移交市縣管理，實現“一改多贏”。

　　2015年12月，海南省委、省政府印發了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要推進農場社會管理屬地化改革。據介紹，推進農場社會管理屬地化改革，要按照社會治理創新的要求，由市縣政府實施屬地管理，實現政府管理與基層群眾自治有機統一，形成政府、企業和社會組織“三駕馬車”各負其責、共同治理的格局。