寧夏：“插花移民”提高扶貧效率

　　本報記者 許 淩

　　“我們村2143人，567戶。自2013年開始陸續從寧夏固原市西吉縣幾個村搬遷到平羅縣靈沙鄉西靈村，共計26戶，如果沒有縣里這幾年的一係列改革，‘插花移民’是無法實現的”。石嘴山市平羅縣靈沙鄉西靈村村支書田生俊介紹說。

　　何為“插花移民”？近年來，寧夏實施生態移民工程，決定用5年時間從西海固地區移民100萬，基本上是推行整村搬遷模式。“插花移民”有所不同，是將困難地區的居民分散安置到生產生活條件良好、閒置土地、宅基地比較多的村落。

　　“我家搬到這個村就是住的田書記家的房子”，去年從西吉縣偏城鄉馬灣村搬遷過來的馬小平告訴記者。原來，田生俊在縣城里買了商品房，于2013年5月經過西吉、平羅兩個縣移民辦、鄉政府、村委會聯合批辦後，將自家的1.5畝宅基地的使用權證與5畝集體土地的使用證更名到馬小平名下。

　　說起“插花移民”，石嘴山市委副書記蔣文齡說：“這‘花’不是隨便說‘插’就能‘插’的。平羅既有條件，更有基礎。”蔣文齡介紹說，自2012年起，平羅縣先後承擔了全國農村土地經營管理制度改革、全國農村產權流轉交易市場建設、全國農村宅基地制度改革、全國新型城鎮化綜合試點等7項試點任務。

　　近兩年，平羅縣在比全國各地提前兩年完成農村土地確權頒證改革的基礎上，2015年又開始創新性地嘗試在“三權”即土地經營權、宅基地使用權和房屋所有權抵押貸款基礎上，探索完善了土地規范化流轉機制、產權抵押貸款及產權交易機制及建立農民產權自願有償轉讓機制。

　　這一係列改革做到位了，才衍生出“插花移民”這種扶貧解困新模式。平羅縣委副書記毛精明說，近幾年，平羅在農村綜合改革領域往前多趟了幾步，以農村土地集體所有永久不變和農民承包經營權長期不變為前提，以農民和移民自願為原則，實施“插花移民”工程。探索出一整套從確權到轉讓、再確權到再轉讓等一係列創新性制度交替保證和制約。

　　截至去年底，平羅縣“插花移民”1300戶7956人。“有了規模，才有賬可算。”毛精明細細道來，與整村推進的移民搬遷模式相比，“插花移民”成功實現了“四下降兩提高”，即安置成本下降、生產成本下降、管理成本下降、服務成本下降及資源利用率提高、移民生活質量明顯提高。

　　“插花移民”降低安置成本。毛精明說，集中安置移民，除了新建住房還要建設水、電、路等一係列基礎設施，投資面廣、點多、量大，戶均投資達25萬元以上；而“插花”安置移民，只對收儲農村閒置房屋、圈舍、院落整治進行投資，每戶投資8萬元左右即可。再比如降低了生產成本。集中安置移民，必須開發配套相適應的土地，畝均投資3000元；“插花移民”，給移民分配的土地均為二等以上耕地，有當地農民為移民提供生產工具和技術指導，只要適當投入，精耕細作，移民收入就有大幅提升。