陳曉華：加快休閒農業提檔升級 打造就業增收新增長極

　　三、扎實推進休閒農業和鄉村旅遊提升工程

　　“十三五”時期休閒農業和鄉村旅遊發展要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以促進農民就業增收、滿足居民休閒消費需求、建設美麗鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，創新創造為徑，古樸村落為形，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，加強統籌規劃，強化政策創設，組織實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，力爭到2020年，產業規模年均增長10%以上。

　　要圍繞優化布局，著力在豐富類型和融合聚集上實現提升。要抓緊研究制定促進休閒農業和鄉村旅遊發展的指導意見，爭取在規劃指導、發展政策、公共服務、項目扶持等方面有大的突破。正在編制的《“十三五”全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》，也要對休閒農業和鄉村旅遊“十三五”時期的發展思路、總體目標、重點任務作出部署。各地要結合本地實際加強規劃引導，加快發展特色各異的休閒農業和鄉村旅遊產品，滿足消費者多樣化、個性化需求。要大力支持農民發展農家樂，鼓勵發展以休閒農業和鄉村旅遊為核心的一二三產業融合發展聚集村，從點狀發展到片狀打造，要有差異、成規模、有特色；鼓勵在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閒農莊；鼓勵建設具有科普、教育、示范以及傳統農耕文化展示功能的休閒農園；在符合規劃、保護環境、農民受益的前提下，引導多元投資主體發展特色民宿，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者的需求。

　　要圍繞豐富內涵，著力在文化傳承和創意設計上實現提升。認真抓好全國重要農業文化遺產普查工作，並在傳統村落保護、文化遺產發掘、文化創意設計方面與有關部門密切配合，合力推進。重要農業文化遺產既是一份榮譽，也是一份責任。地方政府和部門要落實保護責任，重視農村文化資源的保護和挖掘，強化休閒農業和鄉村旅遊經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合，提高農產品附加值，提升休閒農業和鄉村旅遊的文化品味。要處理好保護與利用的關係，加強對農業文化遺產價值的研究，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，發展具有文化內涵的美麗休閒鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

　　要圍繞增收脫貧，著力在產業融合和利益共享上實現提升。要認真貫徹落實9部門聯合印發的貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見，將休閒農業和鄉村旅遊作為產業扶貧的重點，並將分層次、有計劃地對貧困地區村幹部開設休閒農業和鄉村旅遊專題培訓班，手把手、面對面地幫助貧困地區幹部和群眾提高發展休閒農業和鄉村旅遊的能力。對資源稟賦有優勢的貧困地區，要支持農民發展休閒農業和鄉村旅遊合作社、農家樂和小型採摘園等，帶動傳統種養產業轉型升級，促進貧困地區農村一二三產業融合發展。加大對貧困地區創建休閒農業和鄉村旅遊品牌以及申請中國重要農業文化遺產保護支持。要探索社會資本參與貧困地區發展休閒農業和鄉村旅遊的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。

　　要圍繞提檔升級，著力在人員素質提高和設施改善上實現提升。安排好農業文化遺產培訓，組織實施好農村一二三產業融合試點項目，支持和帶動各地改善休閒農業和鄉村旅遊的基礎設施。各地要立足提高產業發展水平和質量，發展充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，加大從業人員培訓，提高服務水平。要採取多種方式加大支持力度，著力改善基礎服務設施，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閒農業專業村、休閒農業園、休閒旅遊合作社，發展充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，加大從業人員培訓，提高服務水平，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閒服務能力同步提升。

　　要圍繞有序發展，著力在規范管理和生態保護上實現提升。加大休閒農業和鄉村旅遊標準和規范的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規范化和服務標準化，促進休閒農業和鄉村旅遊規范有序發展。各地要引導各休閒農業和鄉村旅遊經營主體樹立開發與保護並舉的理念，在統籌考慮資源和環境承載能力的情況下，加大生態環境保護力度，走資源節約型和環境友好型的發展道路，實現經濟效益、生態效益、社會效益協調發展。

　　要圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營造上實現重大提升。按照點線面結合的思路，在整合優化的基礎上，重點打造“3+1+X”的休閒農業和鄉村旅遊品牌體係。“3”指的是在面點線上開展品牌創建和推介。在面上，繼續開展全國休閒農業和鄉村旅遊示范縣（市、區）創建，著力培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的休閒農業與鄉村旅遊集聚區。在點上，繼續開展中國美麗休閒鄉村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的美麗休閒鄉村（鎮），培育消費新增長點，增強經濟發展新動能。在線上，重點開展休閒農業和鄉村旅遊精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閒消費。“1”指的是著力培育好農業文化遺產這個品牌，繼續加大中國重要農業文化遺產的發掘保護傳承工作，推動遺產地經濟社會可持續發展。“X”指的是鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閒農業特色村鎮、星級戶、精品線路、農業主題公園等形式多樣的創建與推介活動，培育地方品牌。在宣傳方面，要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思路，在節假日和重要農事節慶節點，有組織、有計劃地開展休閒農業和鄉村旅遊精品景點宣傳推介，擴大產業的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動。