雲南祥雲縣：土地流轉“流”出致富希望
科教示范大棚
本報記者 馬�� 文/圖
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近年來，祥雲縣找準定位邊行邊試，積極引導鼓勵農戶採取轉包、轉讓、互換、租賃和股份合作等形式有序流轉農村土地承包經營權。通過幾年的嘗試，規模化標準化的企業引進來了，高原特色農業發展得有聲有色；農戶也從繁重的農作中解脫出來轉型升級，每年在享受租金的同時，既可進入企業打工，又可外出從商，收入大幅增加。目前，全縣農村承包土地流轉面積累計已超10萬畝， 一條農業提質增效、農戶脫貧致富的新路展現在世人的面前。
企業進駐
高原特色農業風生水起
正值立秋，走進祥雲縣泰鑫科技商貿發展有限公司的莊園。滿眼望去，翠綠的梨樹上已結滿了累累的碩果，山的那邊，公司的另一個主要產品冬桃也長得鬱鬱蔥蔥。帶著豐收的喜悅，莊園負責人王建斌告訴我們：“那邊的擴大庫容的冷庫已經完工，能夠冷藏更多的鮮果，今年的效益肯定能夠大幅提高。”
雲南紅梨，是該公司種植的主要水果，也是祥雲主要種植的水果之一。去年該公司產量達到了3500噸左右，主要銷售到廣東、珠海等地。優質的土壤和充足的日照，加上無公害的耕種管理，使他們受到市場的追捧，產品供不應求。2012年，該公司在土地流轉政策的吸引下落戶祥雲，在當地政府的支持下，流轉土地2000余畝，並成功申報成為我省第一批省級現代農業莊園。通過幾年的努力，該公司已取得了良好的業績並反哺當地農業建設。
“這個現代農業園發展快、上規模、出效益，主要得益于政府的支持。從規模土地流轉、技術培訓到惠民項目資金注入，政府及相關部門一路綠燈，土地效益上來了，農戶的收入也就上來了。”縣農業局產業辦主任劉致貴介紹說。
為了鼓勵現代化農業的龍頭企業的入駐，該縣出臺《祥雲縣關于加快農村土地承包經營權流轉的意見》，加大財政獎勵扶持力度，對流轉面積在50畝以上，流轉年限在5年以上的土地流轉組織進行獎補。對達到一定規模的龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社，給予扶持和獎勵，優先重點安排建設項目。同時，該縣還健全了縣、鄉鎮、村三級管理服務機制，規范土地承包經營權流轉行為，建立農村土地流轉信息網絡。“你們現在看到的基地大門外的梨樹，是當地群眾自己種植的。他們的紅梨成熟後，可以拿到市場銷售，也可以由我們收購，同時我們還定期開展種植技術培訓。我們這屬于王家莊村委會，涉及山地流轉的有5個村民小組，我們公司與160戶簽訂了勞動合同，每人工資2500元每個月，其中優先錄用的貧困戶有52人。流轉出土地的農戶在我們這里打工的去年有3000多人次呢。”王建斌說。
該公司良好的發展勢頭，是祥雲近年來農業發展走向的一個縮影。如今，“公司+基地+農戶”、“合作社+基地”的模式在祥雲遍地開花，高原特色現代農業發展得風生水起，很多群眾依靠此種模式脫貧致富，而追溯先決的條件，當地大力推廣農村集體土地承包經營權流轉功不可沒。一方面，該縣根據農民意願，結合當地實際創新土地流轉方式，採取土地入股型流轉、農戶合作型流轉、家庭經營型流轉，將土地流轉給合作社、龍頭企業等新型經營主體，發展高標準設施農業帶動農戶發展規模經營，使農業龍頭企業與農戶建立緊密的利益聯結機制，實現了合理分工、互利共贏；另一方面，農戶獲得了穩定的土地流轉收益，龍頭企業、農民專業合作社、經濟能手進入農業產業領域，農業規模經營在實現了低成本高效益的同時，也提高了經營主體的抗風險能力。通過大力推進土地流轉，一大批工商企業投資農業參與農產品規模基地開發，有力推進了現代農業園區的建設，提高了農業產出效益，高效的產出又調動了生產經營者投資農業園區建設的積極性，農業新品種、新技術、新機具的應用提高了農業的水利化、機械化和信息化水平，極大改善了農業生產條件，推進了當地現代農業發展進程，實現了農業生產力的新提升。
截至去年，該縣已擁有聯合收割機達29臺，大拖拉機達286臺，微耕機在冊8510臺，綜合機械化水平達51.3%；建成微灌、管灌、噴灌、滴灌大棚等高效節水設施農業面積達4.2萬畝。在規范的生產模式下，農產品質量安全得到保障，農產品競爭力大幅增強。流轉來的土地作為“生產第一車間”，將按照綠色食品要求所生產的產品及時推向市場，促進了綠色無公害農產品基地建設及農產品品牌的培育，市場競爭力得到顯著提升。目前，該縣共培植農業企業75家，農民專業合作社達816家、家庭農場74家，農業莊園12家；建成糧油基地50.3萬畝、蠶桑基地9.3萬畝、核桃基地67萬畝、雲南紅梨基地2.7萬畝，蔬菜基地15萬畝、中藥材基地1.5萬畝；完成了無公害農產品產地整體認定57萬畝，通過無公害農產品認證15個、綠色食品認證15個、有機食品認證11個、雲南名牌農產品5個、全國名特優新農產品3個。
農戶響應
“四有一無”帶富眾鄉親
離泰鑫莊園不遠的泰興農業科技開發有限責任公司，是一家以種植綠葉蔬菜為主的公司，公司“七彩泰興”品牌蔬菜在國內綠色食品行業有較高的知名度。2012年，該公司向當地農戶流轉了2800畝土地，開始從事蔬菜種植和經營。公司雇員200多人，有20%左右是流轉土地的農戶。
“我們家有2.4畝地流轉，每年租金大概能拿到3000元左右。我在這里打工每個月工資有2800元還包2頓飯，收入比以前自己種水稻時強多了。那時一畝地撐死就是800公斤的產量，拋開種子肥料等支出，有時還是虧本。土地流轉幫我家脫了貧致了富啊。”在此打工的陳桃芬說，“公司還準備了車輛接送我們上下班，我只要在這里安心打工就好了。”
長期以來，農村土地對于農戶來說，普遍具有社會保障和就業兩大功能，這就決定了農民把土地作為命根子來看待，多數的農戶認為即使外出打工賺不到錢，還可以返鄉種田。因此，土地流轉工作的初期，受到了很多農戶的抵觸。針對此種思想，該縣按“試點先行、以點帶面、嚴格規程、有序推進”的思路積極推進農村土地承包經營權適度規模流轉，從2014年起，每年重點打造1個流轉重點村，並安排專項資金扶持農業產業發展重點村建設 ，推進農業產業化集約發展，通過幾年的努力，產業起來了，先行先試的農戶富起來了，打消了疑慮的農戶們開始積極響應流轉。
截至目前，全縣累計流轉土地10.4萬畝，比2013年增加8.15萬畝。土地流轉農戶實現了“四有一無”，即：農戶有土地流轉金，部分農民到企業打工有工資收入，企業無償提供吃住農民有生活保障，各級政府的惠農政策農民有權享受，農民無須承擔任何自然和市場風險。
“我們為返鄉農民工、大學生等提供創業平臺，免費提供給他們地塊，教授他們現代化農業的栽種與管理的知識，學會後他們也可以自己去建園創業，如果銷售有困難，也可並入到我公司的銷售體係來抱團銷售。”泰興公司負責人朱紅青說，“農民對創業園的認可度很高，去年3月到12月，就已入駐企業36家，帶動了440多人就業。”
41歲的李開紅是祥城鎮美長村人，2013年，他到于官村流轉了4畝多地，開始從事專門的養雞產業。“我每批養8000只雞，每年可以養3批半，每次免費找溫氏公司拿雞苗和飼料，按照他們的要求進行飼養，雞養大後又賣給溫氏公司，一年能有6至7萬元的收入。”李開紅所說的溫氏畜牧公司，是廣東溫氏食品集團在祥雲的分公司，作為祥雲縣重點招商企業于2011年落戶祥雲。該公司採用“公司+農戶”的經營模式，由公司以記賬的形式向養殖戶提供雞苗、飼料、藥物及免費的技術指導，並回收全部成雞，體現了投資少、回報合理的特點。該公司合作家庭農場526戶，其中建檔立卡貧困戶有218戶。2015年，上市肉雞625萬羽，合作農戶戶均獲利5萬元。
縣畜牧局有關負責人說：“在產業引進中，我們既要考慮企業的含金量，還要考慮能為農業發展及農民扶貧是否有帶動作用。”
產業扶貧抓增收，是該縣在扶貧攻堅工作中的主要思路，通過“黨支部+貧困戶+企業”模式，大力發展專業合作社、養殖小區和產業基地，發展壯大村集體經濟，帶領群眾增收脫貧。具體工作中，在增加經營性收入上下功夫，採取“上級補一點、縣級部門拿一點、企業扶一點、挂包單位幫一點、互助金借一點、銀行貸一點”的方式，幫助貧困戶籌集產業發展資金，通過發展種養業拓展貧困群眾生產經營性收入；在增加工資性收入上下功夫。主要依托祥雲農業產業化經營初具規模的優勢，動員企業以吸納勞動力的形式參與到扶貧工作中，32家企業挂牌設立貧困戶就業辦公室，面向建檔立卡貧困人口提供320個長期性就業崗位、2000個以上季節性用工崗位，確保就業人員年人均工資收入3萬元以上；在增加資產性收入上下功夫，堅持依法自願有償原則，鼓勵勞動力外出務工或自主生產效益較低的農戶，向新型農業經營主體流轉土地，帶動568戶建檔立卡貧困戶通過土地流轉戶均年增收1900多元；在增加資本性收入上下功夫，鼓勵願辦理貼息貸款、自主經營效益低的建檔立卡貧困戶與專業合作社簽訂入股合同，通過專業合作社統一將貼息貸款入股龍頭企業，由企業負責償還本息，農戶年終分紅，帶動2670戶建檔立卡貧困戶通過分紅獲取收益。
[責任編輯：劉暢]
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